别让下乡资本绑架“红线” 2015-06-25 10:37:10 来源:中国国土资源报 评论:0 点击:

“工商资本和土地资源结合主要有两种形式,一种是进入农业领域,一种是进入非农领域……在资本下乡过程中,如何防止以投资为名圈占土地,侵占农民的长远利益?”这是2015年江苏省村官考试中的一道综合分析题。其实,这不只是村官的考题,也是当前各级政府和有关部门面对的考题。

近年来,随着农业现代化进程的加快和政策的放开,大量工商资本进入农业领域。农业部的数据显示,截至2014年6月,全国土地流转面积达3.8亿亩,其中流入工商企业的为3864.7万亩,占1/10。无疑,资本下乡对优化农村要素资源配置,推进农业生产的规模化、集约化,加快推进现代农业建设等发挥了重要作用,但也加剧了耕地“非粮化”、“非农化”的倾向,给耕地保护和粮食生产带来了风险隐患。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾严词指出:有些资本进入农业,本身就心术不正,就是想拿地,还有一些人拿完地不是想种庄稼,是想“种房子”。从现实来看,不少资本下乡的确是“醉翁之意不在酒”,既不是为了发展农业,也不是为了帮助农民增收,而是用资本来绑架耕地资源,下耕地的“圈套”。除了“种房子”外,还有的是设法将土地流转期限拉长来圈占农民耕地,或擅自改变土地用途大搞非农建设,或套取各种补助和项目扶持资金后将流转到手的大片良田撂荒。

工商资本何以能够如此绑架耕地资源?对于缺钱、缺项目的地方政府,资本总有一种难以抵挡的诱惑。下乡的工商资本,一方面是借地方发展现代农业和招商引资的冲动,给政府下政绩的“诱饵”,另一方面是给农民下租金的“诱饵”,让农民将土地流转出来。

中央鼓励耕地资源和工商资本的结合,是为了让土地有更高的产出效益,让农民分享更多的红利。但我们必须清醒地认识到,资本的本性是逐利,当资本逐利性与社会功能无法统一时,就可能损害社会公共利益。当前部分工商资本以“圈地”或非农化为目的,必然会对耕地保护、国家粮食安全和重要农产品供给产生不利影响。 对此,中央是三令五申。单看今年,先是中央1号文件明确要求,农村土地流转中不能搞大跃进、强迫命、行政瞎指挥,对工商资本租赁农地要有严格的门槛,租赁的耕地只能搞农业,不能改变用途;后是国土资源部、国家工商局等四部门联合发文,要求加强工商资本租赁农地监管和风险防患,对工商资本租赁农地实行分级备案,严格准入门槛,探索建立程序规范、便民高效的工商资本租赁农地资格审查、项目审核制度。近日,习近平总书记在对耕地保护作出重要指示时,又再次强调特别要防止一些工商资本到农村介入土地流转后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。

各地得打起十二分精神,切实加强工商资本租赁农地监管,防止资本下乡下耕地的“圈套”,别让资本绑架了资源。

 

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